ANÁLISIS
DE INDICADORES AMBIENTALES E INSTITUCIONALES
EN
ARGENTINA EN LA ACTUALIDAD
Por
Pablo Schatz
Resumen Ejecutivo
Durante
el año 2010, el abordaje de las problemáticas ambientales en la Argentina ha encontrado
diferentes matices; el desempeño de los actores públicos y privados en lo que
hace a la incorporación e implementación del paradigma ambiental no ha sido
parejo. Los resultados y progresos en materia ambiental han encontrado bemoles
han alcanzado niveles de progreso diverso y, en algunos casos, un cierto
retroceso. Recoger y dar cuenta de estas tendencias constituye tanto un derecho
como un deber.
El Informe Ambiental Anual 2011
brinda un panorama general de la situación legal-institucional del ambiente en
nuestro país. En este artículo se analizan indicadores de desempeño de los diversos
temas abordados por expertos de la sociedad civil, el sector público y el
sector privado; a la vez que se sistematizan y comentan las tendencias
identificadas.
Desde
FARN promovemos una agenda ambiental en la cual se enfaticen los vínculos entre
la sustentabilidad ambiental, la elaboración de políticas públicas adecuadas y
la participación de la ciudadanía. Confiamos en que, a través del conocimiento,
comprensión y difusión de los indicadores y de las tendencias existentes en
materia ambiental, podremos contribuir a la construcción del camino hacia la
sustentabilidad.
Introducción
Durante el año 2010, el abordaje de las
problemáticas ambientales en la
Argentina ha encontrado diferentes matices. El desempeño de los
actores públicos y privados en lo que hace a la incorporación e implementación
del paradigma ambiental no ha sido parejo. Es en atención a ello que los
resultados y progresos en materia ambiental han encontrado bemoles, habiéndose
alcanzado diversos niveles de progreso y, en algunos casos, un cierto
retroceso. Recoger y dar cuenta de estas tendencias constituye tanto un derecho
como un deber.
La sociedad civil es actor indispensable
para el impulso y desarrollo de mecanismos para una adecuada gestión del
ambiente y los recursos naturales. Se destaca, asimismo, como agente de control
externo y formador de la opinión pública. La capacidad de instalar y sostener
el tema ambiental en la agenda política permite que, a través del relevamiento y
difusión de las tendencias actuales en materia ambiental, se esté contribuyendo
a la labor de revertir aquellos indicadores que hoy arrojan resultados negativos
y desalentadores.
En
el presente artículo se analizarán indicadores de desempeño de los diversos
temas abordados en el Informe Ambiental Anual 2011, brindando un panorama general
de la situación legal-institucional del ambiente en nuestro país. Este análisis
es fruto de un relevamiento realizado a más
de veinte expertos de la sociedad civil, el sector público y el sector privado.[1]
Se trata de personas que han trabajado en la temática durante el año 2010, y
que obran como autores del presente Informe Ambiental Anual 2011. Asimismo, en
los casos pertinentes se ha elaborado un análisis de las tendencias identificadas,
que surgen de la lectura de los resultados arrojados por el relevamiento.
Indicador N°1: "Información disponible
en la temática"
-
Estado del Indicador: En un
95,25% de los casos existe información de base disponible en la temática
analizada.
-
Tendencias:
Existiría una amplia disponibilidad de información referente a las problemáticas
ambientales y en forma creciente se identifica la presencia de información
acerca de los distintitos abordajes frente a las mismas.
-
Aclaraciones:
o
En la mayoría de los casos no se
trata de información oficial. La información disponible ha sido generada en mayor
medida por la Sociedad
Civil o el sector académico, y responde a situaciones
puntuales. En otros casos, la información es eminentemente teórica o de
carácter muy general.
o
La información se encuentra
dispersa.
o
En ocasiones, por tratarse de
temáticas controversiales y con intereses en juego, la información disponible
se encuentra bajo un fuerte sesgo.
o
En aquellos casos en que ha
habido una activa intervención de las autoridades y en los que existe una fuerte presencia en los medios de comunicación
–tal es el caso de la Cuenca Matanza-Riachuelo y la Represa de Ayuí-, la
generación de información ha sido más abundante, de fuentes diversas y de más
fácil acceso.
Indicador N°2: "Existencia de
legislación que ampare el tema"
-
Estado del Indicador: En un 76,2%
de los casos existe legislación que ampare a la temática analizada.
-
Tendencia: En
general, el problema no estaría radicando en la ausencia de normas adecuadas,
sino en la deficiente implementación y control de cumplimiento normativo. Algunos
temas ambientales encuentran asidero normativo en convenios internacionales,
normas constitucionales, leyes nacionales, reglamentos del Poder Ejecutivo Nacional
y en normativa local.
-
Aclaraciones
o En
muchos casos, el principal desafío consistiría en lograr una adecuada implementación
y control de cumplimiento de las normas ya existentes.
o En
ocasiones se identifica una falta de integración de normas, principios y conceptos
del derecho ambiental dentro de los regímenes jurídicos de los recursos
naturales.
o Hay
ausencia de legislación en el campo del abordaje cultural y comunicacional de
las cuestiones ambientales.
Indicador N°3: "Grado de implementación
general"
-
Estado del Indicador:
o En
un 71,43% de los casos se identifica un bajo
grado de implementación general.
o En
el 28,57% de los casos se identifica un grado medio de implementación general.
Indicador N°4: "Grado de implementación
casuística"
-
Estado del Indicador:
o En
el 66,67% de los casos se identifica un bajo
grado de implementación casuística.
o En
un 33,33% de los casos se evidencia grado medio
de implementación casuística.
Indicador
N°5: "Evolución
del tema en Argentina durante el año 2010"
-
Análisis de la tendencia negativa:
o Las
principales falencias provienen del ámbito de las políticas públicas. Las autoridades
no han realizado progresos significativos en el abordaje de los desafíos en
materia ambiental.
o Se
identifica que en ocasiones la inacción se debe a falta de fondos públicos y a la
difícil articulación entre los diversos niveles de gobierno y entre las
diversas jurisdicciones.
o Los
esfuerzos evidenciados por parte de las autoridades han respondido a situaciones
coyunturales. Es por ello que se trata de progresos aislados que no brindan una
respuesta integral a las problemáticas urgentes y de fondo.
o Problemáticas
ambientales fundamentales, como la deficiente gestión de las cuencas hídricas y
los alarmantes niveles de contaminación, no han encontrado aún el rol protagónico
que les corresponde en la agenda pública.
o Es
preocupante el extendido incumplimiento de sentencias judiciales.
o La
profundización de los esquemas de producción vigentes ha contribuido a mantener
altos niveles de estrés sobre los recursos naturales, a contrapelo de un criterio
de sustentabilidad y en ignorancia del principio precautorio.
-
Análisis de la tendencia positiva:
o En
la mayoría de los casos, los resultados auspiciosos provienen de una mayor
repercusión pública de la temática planteada o del ingreso de la misma en la
agenda pública y de los medios de comunicación.
o La
evolución favorable evidenciada se asocia a los mayores niveles de interés y
participación de la ciudadanía en la temática ambiental. Asimismo se percibe un
grado mayor de divulgación de conocimientos y capacidades en relación a las
temáticas analizadas.
o Han
existido avances desde la judicatura, a través de sentencias que han buscado
resguardar el derecho al medio ambiente sano.
o Asimismo,
constituye un avance digno de resalto la sanción de la tan postergada Ley de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los
Glaciares y del Ambiente Periglacial, gracias al impulso brindado desde
la sociedad civil.
Consideraciones finales
Al analizar las
tendencias en materia de sustentabilidad ambiental se ha pretendido contribuir
a una mejor comprensión de los principales desafíos existentes, aumentar la
participación ciudadana y proveer de insumos útiles para una mejor formulación
de políticas públicas.
Cabe
destacar la amplia disponibilidad de información que comienza a identificarse
en relación a las problemáticas ambientales. Empero, vale aclarar que una mayor
cantidad de información no necesariamente
implica contar con información de calidad adecuada, elaborada con
criterios de seriedad, probidad y puesta al alcance de todos los actores
interesados. En este punto se recomienda que el Estado asuma un rol protagónico
en la sistematización, generación y acceso a la información ambiental.
Asimismo,
cabe resaltar que la normativa ambiental, receptada en normas internacionales, cláusulas
constitucionales, leyes nacionales y normas locales, abarca un espectro
regulatorio que podría ser definido como amplio. En el año 2010 se sancionó la Ley
de Presupuestos Mínimos para la Preservación de
los Glaciares y del Ambiente Periglacial y otras normas que se suman en
la conformación del estatuto ambiental. Dichas conquistas normativas no se han
logrado sin el esfuerzo de la sociedad civil, la academia y la ciudadanía.
Sin
perjuicio de ello, permanece una deuda pendiente en lo que hace a la aplicación
y control de cumplimiento de las normas existentes, que se evidencia en las
tendencias negativas identificadas en relación al grado de implementación
general y casuística, y a la evolución de las problemáticas a lo largo del año
2010.
Desde FARN promovemos una agenda ambiental en la
cual se enfaticen los vínculos entre la sustentabilidad ambiental, la
elaboración de políticas públicas adecuadas y la participación de la
ciudadanía. Confiamos en que, a través del conocimiento, comprensión y difusión
de los indicadores y tendencias existentes en materia ambiental, podremos
contribuir a la construcción del camino hacia la sustentabilida
[1] La ESTRATEGIA METODOLÓGICA empleada consistió en la elaboración de un cuestionario estándar sobre los cinco indicadores en cuestión que fue enviado a personas seleccionadas en base a su trayectoria y vínculo con los temas específicos tratados en el Informe: Riachuelo, cambio climático, minería, energías renovables, gestión de recursos hídricos, entre otros. A los sujetos encuestados se les solicitó contestar el cuestionario en relación a los temas específicos de su experiencia/ labor. El análisis final fue efectuado sobre un total de veintiún respuestas.
No hay comentarios:
Publicar un comentario